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BOB构建行业协会与政府的良性关系

发布时间:2023-09-17 00:26|栏目: 新闻动态 |浏览次数:

  BOB1993年,国家经济贸易委员会起草《商会法》,之后又起草《行业协会商会管理条例》。1997年,国家经济贸易委员会颁布《关于选择若干城市进行行业协会试点的方案》,确定上海、广州、厦门、温州四个城市进行行业协会试点。

  1998年10月,国务院颁布《社会团体登记管理条例》,规定我国社会团体管理实行业务主管单位和登记管理机关双重审批、双重负责的管理体制。社会团体双重管理体制决定了行业协会的成立程序多元,业务主管单位有较大的行政裁量权,造成真正由会员组成起来的行业协会无法正常成立,而政府组建起来的行业协会却由于业务主管单位的过多干预BOB,从人员、职能BOB、财物等方面控制行业协会。

  行业协会就其本性而言,是一个民间的自治组织,“独立自主,民主自律”是它的基本特性;为行业会员服务,确立行业的市场规范,维护行业会员的合法权益,是它的基本功能。然而我国的行业协会则处于严重异化的状态,解决这些问题的关键点是理顺行业协会与政府的关系。应该通过一系列的制度规定赋予行业协会独立自治的权力,使它们从制度根基上切断与行政的关联,切断对行政权力的依赖BOB,从而使行业协会与政府形成良性的互动与合作关系。

  2004年,深圳借鉴上海的经验,成立深圳市行业协会服务署。对行业协会的设立、变更和年检由行业协会服务署统一出具意见,然后由民政登记部门注册登记,政府其他各部门不再履行主管的职能。这是对行业协会管理体制的一个创新。

  2005年6月,广东省人大常委会颁布《广东省行业协会条例》,把业务主管单位变为业务指导单位,成立行业协会直接向登记管理机关申请,使行业协会管理由二元管理体制向一元管理体制转变。

  让已有的行业协会脱离政府的直接控制和财政约束,与政府部门彻底脱钩:⑴行业协会应有自己独立的办事机构,与政府部门机构分设。⑵行业协会的工作人员不能由政府工作人员兼任,也不得由政府任命,由行业协会自行招聘。⑶行业协会与政府职能范围应有明确界定。当行业协会代理履行政府职能时,必须取得政府部门的授权或委托。⑷行业协会与政府部门的财产应明确产权归属,建立规范的行业协会资产管理制度,行业协会应设有自己独立的账号。

  我国行业协会的生成途径,大体有体制外和体制内两种,目前我国行业协会主要是体制内改制而成BOB,带有浓厚的官办色彩和行政性气息。而且脱胎于行政管理部门的行业协会,它们也是政府官员分流的一条主要渠道。在大多数行业协会中,政府和企业的离退休人员以及内部借调人员占了全部人员的80%以上,而专职的社会招聘人员数量较少。个别行业协会在人们心目中成了“二政府”,甚至是以盈利为目的的“翻牌公司”。这就影响了私营企业等潜在会员的积极性,从而难以发挥行业协会的综合协调功能。

  正是因为我国的行业协会是市场经济发展和政府机关改革过程的产物,而我国市场经济体制还很不完善,政府职能转化还有一个过程,因此,行业协会发展存在很多问题。

  我国传统的行业管理模式是国家管行业,政府担当着企业、行业全能管理者的角色。我国的行业协会发展依赖于政府机构改革深度与进程。由于职能转变涉及到部门利益,政府机构虽然人减了,但职能不放,企业对政府的依附关系还没有彻底解除,行业组织应有的管理职能仍被行政管理部门牢牢抓在手中,根本无法发挥管理BOB、协调等作用,部分行业组织甚至有名无实。

  1999年,国家经济贸易委员会颁布《关于加快培育和发展工商领域行业协会的若干意见(试行)》,行业协会的定位由行业管理向行业服务转变。

  2002年,上海对行业协会管理体制进行了改革,根据《上海市行业协会暂行办法》和《上海市促进行业协会发展规定》的有关规定,行业协会管理体制在原有业务主管单位和登记管理机关继续存在的基础上,新增行业协会发展署。行业协会发展署的成立,使行业协会二元管理体制转变为三元管理体制。

  政府有关部门应当根据实际情况,将决策咨询、行业评估论证、资格认证、技能资质考核、行业调查、行业统计等职能转移或者委托给行业协会承担。

  2007年5月,国务院办公厅发布《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》,明确行业协会改革与政府职能转变相协调。

  2009年7月,民政部颁布《国务院授权全国工商联作为全国性社会团体业务主管单位有关问题的通知》,授权全国工商联作为全国性社会团体业务主管单位。

  目前行业协会基本上都按《国民经济行业分类标准》设立的,随着新兴行业的产生和发展,既无法与该分类标准相对应,也无法与现有政府管理部门简单对应,比如动漫、物流、家政等行业,实践中存在无相应业务主管部门的问题。随着行政审批制度改革的深入,从政社分开和制度创新的要求出发,有必要改革行业协会的登记制度。在设立行业协会时,可以规定向社团登记管理部门提出申请,社团登记管理部门在征求政府有关工作部门意见后,便可办理相关登记手续。

  我国有关行业协会的法律规章过于简略,行业组织的法律地位没有得到充分保障,各种行政规定内容庞杂,透明度低,造成了政府机关在执法中有太多的自由裁量权。而且现有法律对行业组织的民事关系调整也很薄弱。有关行业组织的内部组织、财产关系等问题,极少规定,造成行业协会内部管理松弛,规章制度形同虚设。

  摘要:我国的行业协会是在政府职能从经济领域适当地撤离中,自上而下地由政府部门转制而来的。显然,这样的行业协会,在“小政府大社会”的社会发展背景下,已不符合时代的要求。我们应该通过一系列的制度规定赋予行业协会独立自治的权力,使它们从制度根基上切断与行政的关联,切断对行政权力的依赖,从而使行业协会与政府形成良性的互动与合作关系。

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